第三，把基层公共服务体系建设与扩大就业有机结合起来，尤其是大学生就业。在英国，“不管按照什么标准，地方政府都是提供就业岗位的主要部门。他们是高度劳动密集型单位，它们用于支付工作人员的支出占到全部开支的一半以上。”“当今英国的劳动力超过2700万，其中约有250万在地方政府工作。换句话说，英国将近10%的全职或兼职工作由地方政府提供，支付这些人的费用多达350亿英镑”。当然，这需要我们重新认识地方和基层政府在这样一个历史阶段承担的责任和扮演的角色。随着人口不断从农村转移到城市以及城市工业的不断扩张，地方政府活动的范围和规模都将不断扩大。尽管这种人口和工业变化的模式在几十年前就已经出现，但是当时没有考虑农民工的城市化和公共服务问题。一旦地方政府把农民工的城市化纳入到议事议程，其责任会不断扩大，职能将大大提升。城市化必将要求增加地方政府的工作人员数量，对政府公务员的专业化要求也越来越高。这些都不能忽视，需要深入探索。

第四，从完善公共服务体系出发，处理好中央和地方的关系。像我国这样一个处于转型时期的国家，农村人口占绝大多数，人口转移也在加速，地方政府承担的公共服务和社会管理的任务越来越重，至少在一个时期是处于压力较大的时期。在这样一个时期，中央政府和地方政府的关系不能按照一般国家当前中央和地方关系的模式进行改革，也不能简单借鉴发达国家历史上的一般情况。与发达国家比较，当前我国处于城市化的中期，城市对公共服务具有巨大的需求，城市政府面临巨大的财政压力和服务供给压力。与发达国家历史上比较，我国在这样一个时期，人口巨大，史无前例。因此，地方政府在这样一个时期面临的提供公共服务的压力是前所未有的。今后一个时期的政府改革，依然要在适应社会主义市场经济要求前提下，把以民生为重点的社会建设放在突出位置，在处理中央和地方政府之间的关系、地方机构设置、以及地方政府人力资源配置等方面有所突破。适当突出地方负责民生的政府部门的责任和增加它们的财力、物力和人力，适当增加基层服务民众的社会管理部门的工作人员，提高他们的待遇和福利水平，在改进基层社会服务水平的同时，吸引更多人才到基层工作，扩大就业，缓解就业压力。这就是社会建设在新的阶段必须探索和解决的问题，既有机遇，也有挑战。

(丁元竹 作者为国家发展与改革委员会宏观经济研究院经济社会研究所研究员、国家行政学院教授)