党的群众工作机制是处理好改革发展稳定关系的关键所在。随着经济社会不断发展,群众诉求日益多样,一些深层次矛盾和问题日益凸显。这就要求我们想问题、办事情、作决策,既要充分考虑全局的统一性,又要高度关注经济、社会、文化发展不平衡带来的区域性差异。为此,应切实转变政府职能,增强社会自治功能,运用群众工作机制,集中民智民力,减少社会摩擦,确保改革力度、发展速度和人民群众承受程度的协调统一。
推行人口计生基层群众自治的启示
坚持计划生育基本国策,保持生育政策的稳定性和连续性,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,是一项长期的战略任务。我国在推行人口和计划生育工作实践中,较早地引入了群众自治的工作方式,为实现人口再生产类型的历史性转变,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展发挥了积极作用。
推行人口和计划生育基层群众自治有着深刻背景和群众基础。人口和计划生育工作面对千家万户,只讲宏观和总体而不落实到基层和个体,就会成为一句空话。特别是在社会主义市场经济条件下,人口流动规模不断扩大并且日益复杂,更需要人民群众的自觉行动和大力支持,形成齐抓共管的局面。一些地方的干部群众适应形势的发展变化,将人口和计划生育工作作为一项公共事务纳入村民自治,运用民主的办法做群众工作,把管理与服务结合起来,依法制定村规民约,通过民主选聘村(居)人口计生专(兼)职人员、民主决策村(居)人口计生重大事项、民主管理村(居)人口计生事务、民主监督各级政府及其部门履行职责的情况,实行群众自治,维护群众合法权益。我们及时总结这一新鲜经验,并逐步推广到广大农村基层、城市社区以及流动人口集中的非公有制经济组织。同时,拥有9400万会员的各级计划生育协会组织,在扩大群众参与、反映群众诉求、开展新型生育文化活动等方面发挥了不可替代的重要作用。目前,全国绝大多数地方普遍开展了人口和计划生育基层群众自治,组织网络进一步健全,自治章程、公约基本建立,民主监督逐步制度化,人口和计划生育的基层基础工作得到进一步夯实和巩固,广大群众对人口和计划生育政策的认同感、对人口和计划生育工作的满意度不断提高。人口和计划生育基层群众自治的探索实践,为创新党的群众工作机制提供了有益启示:
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