二、积极发展林业是应对气候变化的战略途径

应对气候变化，最根本的措施就是降低大气中二氧化碳等温室气体的含量。为此，《京都议定书》规定了两条主要途径：一是工业直接减排，即通过使用清洁能源或技术改造减少二氧化碳等温室气体排放；二是充分发挥森林的固碳功能，通过森林碳汇间接减排。后者越来越得到国际社会的普遍认可。

森林是陆地上最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”，是维持大气中碳平衡的重要杠杆。森林通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳转化为碳水化合物而固定下来，这个过程称之为“碳汇”。科学研究表明：森林每生长1立方米的蓄积量，平均能吸收1.83吨二氧化碳。而破坏和减少森林就会增加碳排放，林地转化为农地10年后，土壤有机碳平均下降30.3%。据联合国政府间气候变化专门委员会估算，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。

森林对减缓气候变化的特殊作用，以及森林固碳所具有的投资少、代价低、综合效益好等特点，得到了国际社会的广泛关注和高度重视。专家测算，一座20万千瓦机组的煤炭发电厂每年排放的二氧化碳，可被48万亩人工林吸收；一架波音飞机从北京到上海往返旅程约4个小时，按每天往返一次计算，一年排放的二氧化碳，可被1.5万亩人工林吸收；一辆奥迪A4汽车一年排放的二氧化碳，可被11亩人工林吸收。我国正处于快速工业化过程中，通过增加森林资源积极减排温室气体，是一项极其重要的战略选择。

林业还是我国发展低碳经济的潜力所在。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为特点，以实现可持续发展为目标。低碳发展是我国贯彻落实科学发展观、建设生态文明、发展循环经济的战略要求。林业是一种典型的低碳产业。第一，木材、钢铁、水泥是经济建设不可或缺的、世界公认的三大传统原材料。木材是绿色、环保、可降解的原材料，用木材代替钢材和水泥，可大幅度降低建筑能耗，减少二氧化碳排放。我国是木材消耗大国，立足国内46亿亩林地解决木材供应问题，对降低能耗和减少温室气体排放的意义十分重大。第二，林业生物质能源是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源，具有可再生、可降解的特点。森林生物质能源主要是用林木的果实或籽粒提炼柴油，用木质纤维燃烧发电。在化石能源日益枯竭的情况下，森林生物质能源是发展低碳经济的理想能源，发展森林生物质能源已成为世界各国能源替代战略的重要选择。巴西、瑞典、奥地利的生物质能源已分别占到其能源总消耗的29%、25%、10%。我国林业生物质能源资源丰富，种子含油量在40%以上的木本油料树种有154种，典型的如麻疯树、黄连木等。此外每年还有可利用的枝桠剩余物约3亿吨，发展森林生物质能源前景十分广阔。第三，我国木本粮油树种多、品质好，适宜种植的山地面积达1.6亿亩。其中，油茶是我国特有的优质木本油料植物。按照规划，我国将种植和改造9000万亩高产油茶林，年产茶油可达450万吨，不仅可使我国食用植物油进口量减少50%左右，还可腾出1亿亩种植油菜的耕地来种植粮食。这对于优化农业种植结构和经济结构、维护国家粮油安全都具有十分重要的战略意义。

可见，在应对气候变化中，大力发展现代林业至少有以下几个重要功能：(1)促进碳吸收和固碳，增加森林碳汇；(2)保护和控制森林火灾和病虫害，减少林地征占用，减少碳排放；(3)大力发展经济林，特别是木本粮油经济林，其生物质能源生产过程就是吸收二氧化碳的低碳过程；(4)使用木质林产品，通过延长其使用寿命延长储碳期；(5)保护湿地和林地土壤，减少碳排放。

三、确保实现林业的“双增”目标，为应对气候变化作出新贡献

党中央、国务院高度重视林业建设，确立了新时期林业的“四个地位”：在可持续发展中具有重要地位；在生态建设中具有首要地位；在西部大开发中具有基础地位；在应对气候变化中具有特殊地位。同时，还提出了林业的“双增”目标，即到2020年我国森林面积和蓄积量比2005年分别增加4000万公顷和13亿立方米。林业的“双增”目标将成为今后我国林业生态建设的目标，标志着中国林业将进入一个关键的发展期。

到2020年，要完成林业“双增”目标，林业系统使命光荣，任务艰巨。我国应对气候变化，发展低碳经济，潜力很大，优势很多，但也面临着一系列困难。优势在于：林业生态建设积累了丰富经验，集体林权制度改革调动了亿万林农造林育林护林积极性，中央和各地对发展林业制定了一系列优惠政策。不利的因素在于：造林成本越来越高、难度越来越大，由于长期忽视森林经营，导致森林资源总量不足、质量不高、结构不合理，森林提供生态产品、林产品、文化产品的能力还远不能满足经济社会发展需求。

完成林业“双增”目标，必须坚持依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革，着力抓好4个方面的工作：(1)加快造林步伐，努力增加森林总量。继续实施好三北防护林、防沙治沙、退耕还林等工程，深入开展全民义务植树活动，大力推进“身边增绿”行动。(2)全面推开森林经营工作，实施森林抚育、更新改造，提高森林蓄积量，增强森林生态功能。(3)加强森林资源保护管理和合理利用，巩固森林资源发展成果。坚决保护好现有的林地资源，科学合理地开发利用森林资源，加强森林防火和林业有害生物防控工作，推广营造林实用技术，确保种一棵、活一棵、成材一棵。(4)推进林业改革，切实增强林业发展的活力。全面推进集体林权制度改革，充分调动广大农民和社会各方造林育林护林的积极性。启动国有林场和重点国有林区改革，促进国有林业发展。（作者：全国绿化委员会副主任、国家林业局局长）