个税政策的核心问题乃是谁真正承担了最重税收负担，也就是说哪个阶层缴纳了最大比例的税收。因此，强调全员全额申报固然必要，但不能奢望其成为根治个税沉疴的灵丹妙药。

　　5月10日《京华时报》报道，国家税务总局下发通知，我国将在今年年底前，将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理，也就是单位为职工代扣个税后，须向主管税务机关报送职工的基本信息、职工收入、扣缴税款等相关涉税信息。

　　从加强税收监管的角度来看，这个通知十分必要，因为从理论上说，个税全员全额申报，能在一定程度上防止和减少偷漏税。

　　当下中国的个人所得税制的问题，不仅体现在起征点偏低，更体现在缺乏一个体现公平原则的总体制度架构，从而在税负实际分配上偏离公平正义。比如，美国近50% 工薪阶层只承担联邦所得税的5%，10%最高收入者承担60%多，1%最高收入者承担30% 多，形成了较完美的“倒金字塔”结构。中国目前约占总人口20% 的高收入者，其缴纳的个税还不及个税总收入的10%，换言之，中国富人的税负可谓世界上最“轻”的。这显然违背了个税调节收入分配的预期。

　　作为税务人员，笔者深知这既有税制设计的原因，又有征管不力的原因。然而，在实际中，个税全员全额申报对广大工薪阶层的作用却很有限，这是因为，对收入全部来自单位的工薪阶层来说，个税一个子也少缴不了，因为没有单位愿为个人背“偷税”黑锅而承担法律责任。既然工薪阶层很少偷税漏税，全员全额申报也就难免成为一种形式。同时，个税全员全额申报，对堵漏富人偷税漏税的作用也很有限。这是因为，许多富人的收入非常多元化，不但税务部门对他们的收入难以做到实时有效的监控，单位也无法完全知晓他们的收入情况，因此，单位向主管税务机关报送相关涉税信息时，报送的就可能不是他们的真实收入情况。

　　个人所得税政策的调整，既应注重其组织收入功能，更应注重其调节收入分配的功能。在中国基尼系数已突破世界公认“警戒值”的情况下，后者更具现实意义。个税政策的核心问题乃是谁真正承担了最重税收负担，也就是说哪个阶层缴纳了最大比例的税收。因此，强调全员全额申报固然必要，但不能奢望其成为根治个税沉疴的灵丹妙药。当务之急还须借鉴国际通行做法，让个人收入完全透明，进而提高税务机关对个人收入的监控能力，同时应尽早修正完善个税缴纳制度，力求在税负结构上接近比较完美的“倒金字塔”形，以彰显公平正义。（陈庆贵）

（责编：李艳）