我国《教育法》、《义务教育法》和《高等教育法》明确规定，“举办者应当保证稳定的办学经费来源”。国务院有关部门和地方各级人民政府违反义务教育法规定，未履行对义务教育经费保障职责的，由国务院或者上级地方人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。照例应据此建立保障办学经费的教育拨款的制度，并严肃问责，不能让办学者长期受办学资金困扰。可法律在一些地方成为一纸空文。近年来，由于教育投入不足，教育部门和学校为了“要钱”、“挣钱”，可谓费劲心思、巧立名目。在“要钱”方面，比较流行的方式是投上级部门所好，建设各种工程、开展各种项目，以及“跑部钱进”；在“挣钱”方面，本世纪最初十年的热门教育问题——“教育产业化”与“教育乱收费”，都与此有关。

最令人不可接受的是，以缺钱的名义而挣钱的教育机构，现今成为教育腐败和学术腐败的高发地。有限的教育投入与学校通过各种途径“募来”的资金，并没有用到办学的刀刃上。从教育系统整体看，行政管理、行政评审和评估的费用惊人，仅以一所高校行政人员的开支计算，每年就达到数千万元，而每一次上级机构组织的行政评审、评估，将耗去数十万到数百万元之巨的准备费、人工费、资料费，一年下来，名目繁多的评估、评审，所耗开支也要上千万元。从各高校具体的发展看，在校领导的政绩思维推动下，好大喜功十分普遍，我国校园面积达到5000亩以上的大学，已经有数十所，而这些大学借债数十亿元盖起的办公楼、实验楼，大批被闲置。不但如此，基建也成为高校腐败的重灾区，每年都会传出高校领导“倒”在基建项目中的丑闻。

发展教育需要钱，但教育部门更要用好每一分钱。我国财政性教育经费投入水平即便达到GDP的4%，与发达国家相比也很低，以这样低的教育投入水平，来支撑世界最大规模的高等教育，以及最大规模的九年义务教育，其结果无非有二，一是教育水平低，二是老百姓的教育负担沉重。高等教育学费高自不待言，就是九年义务教育在实行全免学费之后，很多地区也是一边免费，一边乱收费。从提高教育质量和减轻老百姓教育负担出发，我国应切实提高教育投入水平，保障教育经费。这不能寄期望于各政府部门的自觉，而必须建立有法律约束力的拨款制度。

与此同时，加强学校内的民主管理，建立有权参与决策、评价、监督的教师委员会、家长委员会和学生自治委员会，是让学校财务管理透明，避免学校领导乱收费、乱用钱的必然选择。否则，再多的教育投入，滋生的可能只是浪费和腐败，而难以滋养出一流的教育、一流的学校和人才。

（作者系21世纪教育研究院副院长）