29日，南京市出台《南京市委市政府党员领导干部防止脱离基层和群众“五个一律”的规定》，明确要求，从现在起，官员下基层调研、督查等活动，一律不得安排打前站，不得拦截反映问题的群众，不得超过两辆随行车辆（7月30日《文汇报》）。

古有草民拦轿喊冤，今有上访者哭跪官员。如今，下基层的官员越来越多，普通民众见到官员并不稀罕，在“信访不信法”的心理支配下，有的上访者见了官员如见救星，最迫切的愿望就是诉苦喊冤，但常见的一幕是，有的上访者还没靠近官员反映问题，就被粗暴拉开，事后甚至被拘留。喊冤不成反惹祸上身，实在悲催。

如今南京市专门出台规定，明确提出“官员下基层调研、督查等活动，一律不得安排打前站，不得拦截反映问题的群众”，确实颇有勇气、颇显诚意，亦谓有的放矢。群众反映问题不得拦截，有两大好处。其一，可以纾解上访者的忧愁和冤屈。即便面见官员喊冤，还是应该回归到法治轨道，但官员的倾听以及过问，有时确能使上访者的苦境改善；其二，可以聆听到真实声音。拦截反映问题的群众，官员周边如果全是被安排好的歌德派，哪里还能发现真相？

其实，不得拦截反映问题的群众，只是常识重申。前不久，中央纪委信访室正局级纪律检查员、监察专员兼副主任张少龙表示，严禁到来访接待场所和公共场所拦截正常上访群众，“坚决纠正一切‘拦卡堵截’正常上访的错误做法。”公民上访是合法权利，上访者多是因为权利受损才不得不上访，压制只会激化矛盾，疏通才会减少怨气。

一般来说，官员下基层应有三个层次。一是接接地气，充充电。基层是最大的课堂，群众是最好的老师，到群众中去，应拜群众为师、向群众求教。二是倾听民意，为民办事。下基层，不能走过场，也不能简单察看了民情，就扬长而去，而应该倾听群众的真实心声，了解其所思所想、所求所愿，更应该真心解决他们的实际困难。三是清理作风之弊，扫除行为之垢。在基层可以检验工作得失，对查出来的问题，应积极整改。由此可见，倾听并解决上访者反映的问题，本就应是官员下基层所该面对的一种责任。如果下了基层，高高在上，不倾听民意，不解决问题，这样的下基层就会沦为形式。

南京出台规定，要求不得拦截反映问题的群众，契合了民意，必将受到民众欢迎。但是仍需厘清的是，如果有人拦截了反映问题的群众怎么办？如果群众反映了问题石沉大海、得不到解决怎么办？如果官员下基层走马观花、根本就不给群众多少见面的机会，群众如何反映问题？

7月30日的南京晨报报道了这样一则新闻：与市民群众直接打交道的一线单位的负责人“街道书记”，市民想见他们，并反映问题难不难？29日，记者以辖区居民身份，探访了南京10个街道党工委书记，有7次未能如愿。“领导开会去了”、“不知道手机”是工作人员最常用说辞。连记者见街道书记都那么难，一般的民众呢？还能奢望那些官员主动走下去和民众打成一片吗？因此，群众反映问题不得拦截的规定值得叫好，但只有贴地而行才是真的好。

石城客（江苏　职员）