划出权责边界 加强日常考核

郝春禄

前一时期，笔者在部分省区市调研时发现，不少干部对作风新常态还有各种不适应，“为官不为”思维还有市场，并在各地各级各部门不同程度存在。归根结底，还是作风转变没有到位，官本位思想还在作祟。

比如，有领导干部认为，现在明确了责任追究和倒查机制，舆论监督和网络监督的力度又很大，做起事得三思后行、权衡得失。某种程度讲，这是必要的，也是好事。现在的问题，是一些人走向了极端，因为怕被“倒查”，连一些该办的事都不办了，甚至有的以“风声紧了，要求严了”为借口，该沟通的也不沟通了。

还有的领导干部，把守规矩和干事创业对立起来，认为“不干事就会不出事”。特别是随着一系列领导干部行为规范出台后，有人往后退、往后缩，造成一些单位工作“变形”“走样”，甚至连党委和政府研究决定的事项，都不及时落实。

作风建设，是正本清源之事。现在暴露的这些问题，是一种潜伏在领导干部身上的可怕病毒，也是失职渎职的另一种表现。这正是作风建设需要进一步解决的，而不是像一些干部说的，是作风建设引来的。

如何标本兼治？我以为，要从制度层面多管齐下。

首先，要深化行政体制改革，推进政府职能转变。改革行政审批制度，减少微观事务管理的同时，要规范行政行为，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理水平。还要通过进一步清权、确权、配权、晒权、制权，用法律规则为行政权划出清晰的边界。

其次，应加强公务员的日常考核。根据辽宁新修订的干部任用实施意见和办法，干部考察要结合平时考核及一贯表现，那么，指标设计、数据采集、结果应用这些问题，如何在平时考核里得到规范化、合理化，这需要进一步细化。

最后，要形成治理合力，尤其发挥党委和组织、纪检、绩效考核等部门的主体作用，通过修改完善行政过错责任追究办法、干部作风指数评价要点等，确保有规可依；通过建立工作奖惩制度，来保护干事创业的积极性。

总之，下一步，应将“为官不为”问题，作为贯彻执行中央作风建设精神的监督和查办重点，主动出击。

（作者为中共辽宁省委党校校委委员，本报记者何勇采访整理）