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?? 导读：9月13日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对外公布。指导意见提出了我国国企改革到2020年必须实现的目标，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。未来5年，我国的国企改革大幕由此拉开。

国企改革，在摸索中前进

从承包制、股份制开始，国企改革经过了艰难的探索，一直是我国经济体制改革的“重头戏”。经过30多年的改革，国企总体上已经同市场经济融合，运行质量和经济效益明显提升，在国际国内市场中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动社会经济发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国国力作出了重要贡献。但是，国企在管理体制、运行机制和布局结构等方面还存在许多与市场经济不合拍的地方，存在着一些亟待解决的突出矛盾和问题。因此，在十八届三中全会上通过的全面深化改革决定中，国企改革成为全面深化改革的“重中之重”。 》》》阅读全文

面对经济下行压力，推动国企深化改革已然是当务之急

国企改革一直备受社会关注，原因是国企改革不是线性工程，其涉及对国有经济地位如何认定，如何完善国有企业管理体制，如何提高国有资本运行效率等问题。此前的国企改革虽然让国企摆脱了普遍亏损、资不抵债的困局，但仍有不少遗留问题。有的依托国企垄断地位不思改革，不少国企大而不强，现代企业制度形同虚设，国有资本运行效率低下等，导致要素资源无法实现合理配置，国企对经济的贡献率持续下降。

基于国企在经济格局中的核心地位，国企经营的好坏，对能否适应经济新常态，能否应对经济下行压力持续增大具有决定性意义。因此，推动国企深化改革已然是当务之急。 》》》阅读全文

分类管理是此次改革的最大亮点，体现效率和公平

将国企分为商业类和公益类之后，事关国企属性的分类就可以清晰许多，事实层面的混合所有制改革，才不至因仓促推进而“因改生乱”。

明确了国企分类，混合所有制式的分类改革才有了抓手，与之相配套的分类监管、分类定责和分类考核也才有了凭依，全局性的国企深化改革也才能得以加速。比如，针对公益性国企的考核，应强调其社会效应，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，而不是经营效益；针对商业性国企的考核，则应强调其经营效益，以实现国有资产保值增值为主要目标。在分类考核下，部分国企“主辅分离”也能避免“脐带相依”痼疾。而国企高管薪酬管理，也会遵循与之相适应的分类监管，有望彻底破解国企领导“既当高官又拿高薪”之弊。 》》》阅读全文

然而，改革牵涉的方面多而复杂，不可能一帆风顺

2015年是国企反腐重点年。今年中央首轮巡视组全部进驻26家央企，便是佐证。在以往的改革中，国家也出台了很多改革政策，但为什么未能收到预期效果？一个很重要的原因是国有企业在长期的运作中，已经形成了强大的既得利益力量，这股力量常常会曲解改革目标，形成对改革的阻碍。因此，要让国企改革收到成效，必须攻克既得利益力量的阻碍。

正是由于这个原因，此次印发的《指导意见》，摒除了一些原来期待甚高的设想。比如，在国企内部建立员工持股就被搁置。在对国企的监督机制尚未建立健全的情况下，员工持股，特别是对高管的股权激励往往会成为权贵攫取国有资产的一条通道，并且与国企属于全民资产的性质相冲突。《指导意见》没有采纳这些，实际上是对既得利益的一种遏制。 》》》阅读全文

因此，防止国资流失是国企改革的政策底线

所谓国有企业，就是全民所有的企业。倘若国企成为一小部分人牟利的工具，国有资产流入一小部分人的腰包，那还能叫国企吗？深化国有企业改革，决不容许造成国有资产流失，则是国改的政策底线。正因如此，相关指导意见进行了更为全面、深入的制度设计。可以说，如何有效防止国资流失，贯穿了相关方案设计的整个过程。

特别值得指出，发展混合所有制经济是这次国企改革的亮点，但相关指导意见明确，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。国企混改的重点是改革国企所有权结构，使之更适合市场机制，而作出“不搞拉郎配”的决定，则是为了避免出现有人以改革名义侵吞国有资产，以防止国资流失。这体现出国改方案设计的一个重要理念，即不能片面地为了提高改革效率而损害原则底线。

相关指导意见是即将陆续推出的“1+N”国企改革系列文件中的“1”，防止国资流失是国改的政策底，这个“1”能不能写好，为一大关键。 》》》阅读全文

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