【“上面千条线,下面一根针”,乡镇就可以成为这一根“针”,“串”起多方执法力量与执法资源。大家戮力同心,方能对基层违法现象形成共治合力。】

在日前开幕的北京市平谷区第五届人代会第四次会议上,当区长汪明浩报告到平谷首创的“乡镇吹哨、部门报到”联合执法链模式向全市推广时,全场响起了热烈掌声。去年,乡镇“哨声”响遍了整个平谷。街乡一旦发现什么问题,只要“吹声哨”,就能唤来各个委办局,集中前来“会诊”。同时被授予执法“召集权”,而一旦召集信号发出,各相关部门执法人员必须在30分钟内赶到执法现场,根据职责拿出具体执法措施,“事不完,人不走”。这一机制又被形象地称为“街乡吹哨、部门报到”(1月17日《北京青年报》)。

“街乡吹哨、部门报到”的联合执法机制,让基层执法有了统一的主导者——街乡。在基层执法当中,一个问题往往涉及到辖区的多个部门。然而,多个部门往往是各自为战、分散执法,由此导致执法力量呈现出“撒花椒面”的状态,效果不理想。此外,由于分管工作的侧重点不同,各部门之间条块分割、政出多门,面对一个复杂的问题,大抵也会相互推诿、互相扯皮,导致执法效率极低。而在联合执法模式之下,街乡就可以调动、整合多方执法力量和执法资源,组织开展统一的综合执法。这样的话,管理不再分散且再也不能“你来他不来”“腰来腿不来”,如此“抱团执法”势必效果显著。

“街乡吹哨、部门报到”除了能够解决基层执法联动机制不畅的问题,还能够解决基层执法责任与权力不匹配的问题。据报道,在平谷,非法盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石等行为多年来屡禁不止,让政府很是头疼。过去,乡镇虽然最容易发现上述问题,但没有执法权,莫说执法队伍、执法能力,连执法资格都不具备。也就是说,乡镇即使发现了违法违规问题,也难以有效处理。而执法部门虽然有权,但不可能天天到乡镇转,也就不能很好地深入一线发现和解决问题。如此“看得见的管不了,管得了的看不见”,导致基层执法往往陷入权责不对等、执法不及时、易死灰复燃的困境。“街乡吹哨、部门报到”无疑有助于快速发现线索、快速解决问题。

有人也许会担心,乡镇处于行政序列末端,把基层执法主导权下放给它们,又拿什么保证“街乡一吹哨,部门即报道”?为此,平谷创设了多个机制,用来确保乡镇“哨声”能吹响:督查问责制——每次“吹哨”都要记录电话打给谁了、谁打的、谁接的、几点到现场、都有哪个部门到；应急值班机制——各部门必须24小时值班待命；力量下沉机制——相关执法单位必须派专人到乡镇,形成一个临时小组,直到问题彻底解决；清单式执法机制——根据每个委办局的权力清单,来确定“哨”应该吹给谁；线索侦办机制——只要发现案件涉嫌犯罪,就可提请公安同步侦查。此外,平谷还创设了延伸执法机制、执法会商机制等。只要这些机制不成摆设,乡镇“一声哨”唤来相关部门,应不是难事。

接下来,平谷首创的“街乡吹哨、部门报到”将在北京全市推广,这无疑是对这一联合执法模式的肯定。其实,不少地方多年来也面临着基层执法不充分、不主动、不积极的老大难问题。各地不妨借鉴平谷区的做法,强化街乡统筹、协调基层执法的主导地位,赋予各委办局服务基层、下沉基层的职责。“上面千条线,下面一根针”,乡镇就可以成为这一根“针”,“串”起多方执法力量与执法资源。大家戮力同心,方能对基层违法现象形成共治合力。