图表：中国减灾法制和体制机制建设 新华社发

　　在四川汶川特大地震发生一周年和首个国家“防灾减灾日”到来之际，国务院新闻办公室11日发表《中国的减灾行动》白皮书，介绍中国减灾事业的发展状况，使世人更全面地了解中国政府和中国人民为减灾所做的巨大努力。

　　这是中国政府发表的第一个有关防灾减灾工作的白皮书，全文约1.6万字，分为前言、自然灾害状况、减灾战略目标和任务、减灾法制和体制机制建设、减灾能力建设、减灾的社会参与、减灾的国际合作、结束语8个部分。

　　白皮书指出，中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。伴随着全球气候变化以及中国经济快速发展和城市化进程不断加快，中国的资源、环境和生态压力加剧，自然灾害防范应对形势更加严峻复杂。

　　白皮书表示，中国的自然灾害具有灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重等主要特点。

　　白皮书说，中国减灾的主要任务是：加强自然灾害风险隐患和信息管理能力建设，加强自然灾害监测预警预报能力建设，加强自然灾害综合防范防御能力建设，加强国家自然灾害应急抢险救援能力建设，加强流域防洪减灾体系建设，加强巨灾综合应对能力建设，加强城乡社区减灾能力建设，加强减灾科技支撑能力建设和加强减灾科普宣传教育能力建设。

　　白皮书说，中国注重减灾的法制建设，颁布实施一系列减灾法律、法规，逐步把减灾工作纳入法制化轨道。中国实行政府统一领导，部门分工负责，灾害分级管理，属地管理为主的减灾救灾领导体制。在长期的减灾救灾实践中，中国建立了符合国情、具有中国特色的减灾救灾工作机制。

　　白皮书说，中国政府重视减灾的能力建设，在减灾工程、灾害预警、应急处置、科技支撑、人才培养和社区减灾等方面做了大量工作。

　　白皮书说，中国重视社会力量在防灾减灾工作中的地位和作用，积极支持和推动社会力量参与减灾事业，提高全社会防灾减灾的意识和能力。

　　白皮书表示，中国本着开放合作的态度，积极参与减灾领域的国际合作，建立和完善国际减灾合作机制，加强国际减灾能力建设，在重大灾害中相互援助。

　　白皮书强调，中国政府将始终坚持以人为本的理念，以提高全社会的综合减灾能力为核心，以提升城乡基层社区的综合减灾能力为重点，以提高全社会民众的防灾减灾意识和避灾自救水平为基础，全面提高综合防范防御自然灾害的能力和水平。（记者魏武　卫敏丽　傅双琪）

（责编：谢添实）