2010年，全国6000千瓦及以上火电机组平均供电煤耗333克标准煤/千瓦时，已达到国际先进水平，且70%以上是近十年新建的发电机组，锁定效应明显。从长远看，未来即使继续关停小火电、新建高效机组，节能空间也不断减小，预计到2015年供电煤耗可降低至325克标准煤/千瓦时左右。由于燃煤机组在“十二五”初期将全部安装脱硫设备，而新建煤电二氧化硫排放量仍需增长，二氧化硫技术及经济减排的空间已经不大，如在脱硫技术上未取得重大突破的情况下，电力行业在“十一五”的基础上，“十二五”期间再大幅降低二氧化硫排放的难度非常大，需进一步加大节能减排力度，全面完成“十二五”节能减排目标。对此，电监会提出了8点建议和意见。

进一步提高节能减排责任意识，依法开展节能减排工作

电力企业要进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。对于在节能减排工作中存在的违法违规行为，要加大处罚力度，追究相关企业领导人的责任，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

加大结构调整和科技创新力度，科学合理开展节能减排工作

一是科学制定节能减排目标。以改善环境质量、提高资源利用效率、获得更好经济效益为目的，科学制定节能减排目标。二是科学规划电源结构，优化发展煤电，按照电网需要和负荷特性建设适当规模的抽水蓄能电站。三是加快电网技术改造，开展智能电网试点，鼓励支持现役燃煤机组提效技术改造，降低厂用电率和输配电线损。四是加强脱硫、脱硝装置的精细化管理，实现稳定达标前提下的高可用率，提高节能效果和经济运行水平。针对典型机组、煤质进行详细运行管理和运行效果分析，优化脱硫系统，提出达标排放下的经济运行措施，并宣传推广。五是要依靠科技进步，坚持自主创新，积极探索科技含量高、投入资金少、环境效益好的节能减排措施。