原因分析：谁在“纵容”公款吃喝

为制止公款大吃大喝，中央和地方各级各部门不仅形成了一整套预算管理制度，而且相继出台了招待费限额控制、定点招待、发票管理等约束性规定。全国政协委员施耀忠说，但是这些制度仍然存在漏洞，执行力有待提高。

“我国公款吃喝监管措施虽多，却难以落实，其重要原因之一是暗箱操作，缺乏透明度。”冯培恩委员认为，缺乏规范和监督管理，形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”。

“财务报销制度的不完善，也在纵容着公款吃喝。”代表委员指出，公款吃喝可以在所谓会议费、出国费、培训费、调研费、科研费等合法的项目下报销。而公款吃喝的费用之所

以能够顺利通过财务部门、审计部门等的审核与监督，是发票在“漂白”庞大的黑色账目。

同样是关于公款消费的问题，中科院院士郑兰荪等30多名科技界全国政协委员联名向政协大会提交提案，将矛头对准了公款消费烟酒。

“虽然喝酒在一些宴会上难以避免，但还是应当加以限制。”郑兰荪等委员认为，“这部分费用由政府埋单，成本转嫁到了纳税人身上。”他们建议审计部门对相关费用加以严格审核，各级纪检监察部门切实落实有关规定。

“制度的生命力在于落实。”施耀忠说，如果每一项现行招待费管理制度都能得到有效落实，如果每一个国家公职人员都自觉遵守制度，特别是每一位领导干部能严于律己、率先垂范，那么我们有理由相信：公款招待费居高不下的局面一定能够得到有效控制。

全国政协委员迟福林建议，在制度上尽快把行政成本核算机制引入各级政府的考核之中，建立既注重结果，又注重成本的现代行政绩效考核体系，并将群众的满意度等指标都纳入这一体系中。

界定公款吃喝的“罪与非罪”是核心问题。赵林中代表认为，贪污在我国刑法中已经明确属于犯罪行为，而公款吃喝等浪费问题没有列入，这也是公款吃喝等不能得到遏制的重要原因。