图1 城镇居民税费和消费性支出占工资比例

　　图2 农村居民消费性支出占工资比例

第三，收入分配秩序明显改善是路径。导致中国收入分配差距的原因不仅在于二元经济结构，更在于在劳动报酬、资源配置和资本利得领域的混乱秩序。《指导意见》3-32点，从初次分配到再分配，归纳了29个问题，阐述了改善收入分配秩序的政策路径。体现出打破部门政策格局，综合配套改革的思路，这对中央政府的顶层设计和公共治理能力，对地方政府全局观念和执行能力均提供了严峻的挑战。显然，前述29个问题出自各个部门的建议，如果各个部门均分别执行上述政策，缺乏综合配套的协作，则难以避免出现“这边按下葫芦，那边起了瓢”的局面，收入分配秩序则难以改变。例如，福利待遇高了、企业负担重了、物价更高了；工资涨了、税费多了、购买力下降了；家政工人收入高了、老年人买不起服务了等等。可见，预期令合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔，健全现代支付和收入监测体系,整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源十分关键，其中，只有社会保障权益记录是官民互动的平台，能否以其为中心，建设居民档案，这直接击中了中国政府多龙治水、信息孤岛、管办不分、财产不明的软肋，进则改、不改则难进，这个过程很重要。