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2013年12月25日，在商南县人民广场的“广场问政”现场 本报资料照片记者 魏光敬 摄

（八）突出问题导向，继续深化重点领域和关键环节的改革

以转变政府职能为重点推进行政体制改革。实施省政府机构改革，基本完成市县政府机构改革工作，启动神木、府谷省直管县试点，扩大扩权强镇试点范围，加快推进事业单位分类改革。

分批取消和下放部分省级审批事项，严格控制新设行政许可，将省级核准项目的数量减少60%。强化市场监管和便民服务职能，通过内部整合在省级部门设立食品药品与环境执法专门机构，建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核范围，实行县乡村三级群众办事干部代办制度。

以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。全面落实工商注册制度便利化政策，继续清理行政事业性收费，探索建立城乡统一的建设用地市场。扩大“营改增”试点范围，做好资源税改革准备工作。实施乡镇财政体制改革。壮大地方金融机构实力，完善融资担保体系，组建金融资产管理公司和秦农银行，鼓励民间资本设立中小银行。

以维护公平正义为根本搞好社会领域的改革。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。制定“单独二孩”生育政策配套措施。

以建设人民满意政府为目标加强自身建设

始终坚持依法行政。从起草、论证、协调、审议等环节全面加强行政立法，严格规范性文件制定程序，防止部门利益法制化倾向。制定规范行政执法程序的具体措施，有效落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。

全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例，及时准确全面公开群众普遍关心的政府信息。建立健全百姓问政制度，扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围，提高政务微博发布时效和质量，加大群众网上诉求办理力度。

切实加强作风建设。严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决停止新建楼堂馆所，坚决清理违规使用的办公用房，加快推进公车改革，强化对因公出国的管理，深入整治文山会海，严格规范各类检查、培训、评比和表彰活动。要加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度，将部门预决算和“三公”经费公开扩大到县级。

群众办事干部跑腿

今年，陕西农村的村民们，可能会感受到被人服务的幸福感。今年，我省将实行县乡村三级群众办事干部代办制度。这就是说，以后娃落个户口，都不用村民自己跑断腿，给村里代办干部一说，坐在家里就能解决这事。

群众办事干部代办，就是将群众生产生活中一些需要到上级部门办理的事项，委托给县、乡、村等基层干部无偿代为办理，做到“群众有事、干部跑腿”。

该事项被列入陕西省委常委班子群众路线教育实践活动整改方案。也被列入今年的政府工作报告。

按实施计划，代办制度由省纪委牵头，将于今年全面组织实施。

据资料显示，目前该制度已在内蒙、广东、山东、宁夏、江西等地广泛实行。以前群众办事满处找干部，干群关系差；现在干部多跑腿，群众少费心，让干部与群众的关系走得更近。本报记者孙洪伟

我省已有民营资本申请设立银行

陕西的民营资本也在行动，其中陕西和谐投资股份有限公司通过了国家工商总局名称预审核，已向中国银监会递交申请，有望获得陕西首家民营银行金融牌照。

所谓民营银行就是由民间资本控制与经营的现代金融企业，与国营资本控制的银行不同，民营银行负有无限责任，对风险无限兜底。放开民营资本进入银行业，有助于提高我国银行业的竞争程度，对发展民营经济、解决中小企业融资难有重要作用。普通储户也有望从中获得更好的金融服务。

我省将建立健全百姓问政

昨日，省长娄勤俭在报告中首次提出，要建立健全百姓问政制度。百姓问政怎么问？记者了解到，目前我省并未明确出台百姓问政制度，但一些地方已经开始探索，记者梳理发现，百姓问政发问犀利、处理及时、效果较好。

政策背景：政务公开又添新曲

我省推进百姓问政制度并不突然，在此之前我省就相继开展公民走进省政府、大学生假期走进政府见习、人民网网民留言办理等活动，被媒体称为我省“政务公开三部曲”。其中公民走进省政府自2011年10月举办以来，已连续举办了61期，先后有2000多名普通公民受省长邀请走进省政府，去年，这一活动还在各市县推广。此外，省政府门户网站官方微博“陕西发布”和全省政务微博群的开通，也成为我省政务公开的一部分。

去年11月8日，“陕西发布”开通一周年，省政府秘书长陈国强透露，我省计划推行“百姓问政”制度，由省级部门、市县的有关领导干部通过媒体和网络等渠道，直接与老百姓互动，集中解答百姓的问题。

我省探索：广场上也能问政

记者了解到，目前我省宝鸡市、渭南市、商南县已经开始探索百姓问政。

去年开始，宝鸡市开办我省首个“电视问政”节目——《百姓问政——干部作风大家谈》，邀请各界群众到节目现场面对面向政府部门负责人“挑刺”。每期结束后，电视台立即将群众反映的问题整理，分送市纠风办和参与部门，由市纠风办下达整改函，同时还将部门整改情况纳入年度目标责任考核。去年底，商南县举办了一场“广场问政”，县住建局等部门负责人在广场上现场回应群众提问，160名群众代表和全县的40多名老干部、人大代表、政协委员现场举牌对局长的答复给予满意度投票。

专家建议：有问必答才叫“问政”

对于我省将建立健全百姓问政制度，陕西省行政学院公共管理与改革研究所所长王嘉让教授表示支持，“问的问题要有问必答，群众反映的诉求要促进解决，这才能叫‘问政’。”

对于百姓问政，王嘉让从公民权力的角度进行了解读，“百姓问政，是十七大提出的人民群众有知情权、参与权、决策权、监督权的具体落实。到十八届三中全会又明确提出，要推进国家治理体系和治理能力的现代化。”他认为，国家治理体系的核心就是党、政府和群众共同参与国家治理。王嘉让建议省上在设计百姓问政制度时，完善群众参与方式、方法，鼓励各地市根据实际创新方法，但要提出原则性要求，防止新的形式主义。

他山之石：问政问得官员出冷汗

记者梳理国内其他省市推行的百姓问政发现，这一活动以市县举办为主，以省级层面推出并纳入省政府工作报告的并不多见。而问政形式主要有电视问政、网络问政、全面问政三种。

电视问政：2013年7月3日晚，湖北省武汉市“电视问政”第二期，曝光小餐饮、食品小作坊食品安全问题。问政现场，一个个尖锐问题让被问的官员直冒汗。事后，一名责任人被诫勉谈话，质监部门书面检查。

网络问政：2011年年中，山东省青岛市政府部门举办“网络在线问政”活动，邀请市民围绕有关部门工作中的热点难点问题等提意见。57个市政府部门的负责人分为三组，与市民互动，公开征集诤言良策。

全面问政：去年成都市展开了领导干部进政务中心、进接访大厅、进电视台电台直播间活动，面对面地解答、办理群众反映的问题，老百姓大事小事都能反映，能当场答复解决的就当场解决。

本报记者 陈琳

（原标题：2014年新的承诺(图)）

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