“今天进港航班8人,出港航班11人。”这是湖南某地级市机场一普通日子的客流量“日报”。其实,如此“冷清”的场景,也是全国部分小型机场的缩影。近日,媒体记者调研发现,多地正掀起一股“小机场”建设潮。看似繁荣的背后,却是全国近八成“小机场”亏损、靠巨额财政补贴维持的现状。(10月29日《人民日报》) 中国民用航空局数据显示,现在我国共有颁证运输机场180个,其中亏损的135个,中小机场占87%,年亏损约20亿元。1998年建成的安徽阜阳机场,投资3.2亿元,被当地定位于“比上海、广州机场还要大的国际机场”。由于旅客吞吐量连年下降,到2001年只得悄无声息地停航。处于闲置状态的阜阳机场,被人说成是“飞机场变成了养鸡场”。 根据国际经验,一个机场的年吞吐量达到200万人左右,才基本具备盈利的可能。按此计算,我国的许多中小机场都将面临严峻考验。然而,就在这样的形势面前,不少地方政府建设中小机场的热度却丝毫不减,中国民用航空局有关负责人透露,2020年前全国还将开工97个机场新建项目。 地方政府机场建设热持续不退,说到底还是GDP挂帅和政绩思维在作祟。一方面,希望通过建机场带来人流、物流、资金流的“蝴蝶效应”,在家门口树起一尊“活招牌”;另一方面,往往把建设机场定位为公益性民生项目,其背后的潜台词是,即便机场亏损也可由公共财政埋单。 实际上,不少中小城市在人口和客流量都达不到建设标准的前提下新建机场,指望“以机场兴市”,这样的侥幸往往事与愿违。而受当地居民的收入、机场服务的滞后等因素的影响,兴建机场这种所谓的民生工程,最终也很难得到公众的认可和支持。 航空业对地方经济发展的重要作用勿庸置疑,机场的亏损也并不能完全表明建设超前,但其中折射出的建设理念和管理问题却不容忽视。江苏境内苏北的机场要比苏南多,但经济最发达的苏州并没有修建机场,而是出资与无锡共同扩建离苏州不远的无锡硕放机场,改名为“苏南国际机场”。苏州市政府这种在机场建设热面前保持冷静,不搞重复建设的做法,值得学习和借鉴。 地方政府涉及重大决策和长远发展的项目,必须先谋而后动、三思而后行。在渴望通过建设机场提振地方经济时,更要考虑到,一个亏损运营的机场,对助推地方经济的利弊该如何计算?在渴望通过建设机场提升城市形象时,更要考虑到,这样的项目是否真正符合当地居民的需求,地方财力能否长期扛得住?从这个意义上讲,给一哄而上的“机场建设热”降降温,不仅及时而且必要。 |
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