住建部近日表示，截至3月31日，全国657个城市（包括287个设区城市、370个县级市）中，已有608个城市公布年度新建住房价格控制目标，占92.5%。国家统计局统计并公布新建住房价格指数的70个大中城市，均已公布年度新建住房价格控制目标。中国证券报记者发现，房价控制目标公布后，一线城市的住宅成交均价在4月和5月仍旧呈现出上涨态势。

业内人士指出，房地产调控政策的深层含义是引导合理的市场预期，虽然各地公布了房价控制目标，但并没有改变开发商对市场的预期，不少开发商对政策放松尚存幻想。今年年内大量入市的保障房，可以增加房地产市场的供给，一定程度上或将起到平抑房价的作用。

公布目标后房价仍涨

中国证券报记者了解到，北京、上海、广州等一线城市几乎是最晚公布房价控制目标的城市。其中，北京的控制目标是2011年度新建普通住房价格与去年相比稳中有降，在14847元/平方米的水平上实现稳中有降；上海的控制目标是2011年度全市新建住房价格涨幅低于全市年度生产总值和城乡居民人均可支配收入的增长水平，此前上海市公布的2011年GDP增长目标为8%左右。另外，包括西安、海口、合肥等城市制定的房价控制目标，均是参考2011年经济增长速度和居民人均可支配收入增幅，因此多数城市的控制目标设定在房价上涨10%左右。

业内人士指出，房地产市场区域性较强，各城市和地区楼市发展程度差异很大，部分城市由于房价连年上涨，已经超出普通百姓的支付能力。“一些地区的房价控制目标仅仅与经济增长速度和居民可支配收入增幅挂钩，忽略了百姓的实际承受能力。”

中国证券报记者根据搜房网数据监测中心的数据整理后发现，房价控制目标公布后，全国大中城市的房价仍旧处于上升过程中，北京5月的住宅成交均价为18479.4元/平方米，同比4月的14413.8元/平方米，上涨幅度为28.2%；上海5月的住宅成交均价为14708元/平方米，同比4月份的14267元/平方米，上涨了3%。另外，其他二线城市的房价更是大幅增长，如天津的新房均价从3月份的13756.05元/平方米，上涨至5月的14425.4元/平方米；成都的新房均价从3月的9436.63元/平方米，上涨至5月的9816.52元/平方米；南昌的新房均价从3月的7233.04元/平方米，上涨至5月的7757.74元/平方米。

中国社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立指出，各地公布的房价控制目标中很少提“降价”，因为各地房价如果大幅下跌，将直接导致土地价格下跌，地方财政获得的土地出让收入也将大幅度减少。地方政府的财政风险可能因此暴露，地方融资平台贷款的不良率将大幅度上升。如果强行要求地方政府完成房价控制目标，有可能导致“上有政策，下有对策”。比如，目前许多地方政府只给那些价格较低的新楼盘发放预售许可证，限制高价房的入市，从数据上可以做出一个房价下跌的“假象”。而房地产开发商也会对未来政策放松存在幻想，从而继续采取捂盘惜售的办法硬扛房价。